薦文| 中評智庫:美日干涉台灣有何差異?
時隔52年後美日在領導人聯合聲明中再次说起台灣，引發各界熱議。中評社香港8月29日電/深圳大學社會科學學院助理傳授黃繼朝博士在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊8月號發表專文《美日干與台灣問題的不同表現及其缘由探析》。作者認為，對美國而言，干與台灣問題重要考慮三點動機或目標，即“以台制華”戰略需求、經濟文化长处和聯盟義務。就優先性而言，美國干與台灣問題重要考慮的是“以台制華”戰略需求，其次關注獲取經濟文化长处，最後才是聯盟義務的考量。而就日本來說，確保本身平安、經濟文化长处和“以台制華”戰略需求，是日本参與台海最重要的三點動機考量。文章內容以下：
2021年4月16日，時隔52年後美日在領導人聯合聲明中再次说起台灣，引發各界熱議。該聲明不僅顯示美日平安联盟對台海關切的晋升，更是在必定水平上反應了美日在干與台灣問題上“戰略共識”的凝结，甚至一度引發美日聯手防衛台灣的討論。誠然，鑒於美日联盟架構的存在，美日對於台灣內部選舉、台灣參與國際空間、美日安保涉台等議題经常连结一致的见解與行動。不過，也應該認識到，美日在干與台灣問題上亦存在不容忽視的不同面向，两者在涉台聚焦點、涉台行動计谋上都具备必定的區別。究其緣由，底子上在於美日涉台长处動機的不同，具體而言触及權力职位地方、歷史文化、地緣政治等方面的差異。在冷戰兩極對抗款式下，基於配合的“反共”需求，美日干與台灣問題的不同尚不十分凸起，冷戰結束後，可以看到美日涉台不同的奥妙表現愈來愈顯著，也日趋對台海產生複雜影響，是以值得展開專門探討。
1、美日干與台灣問題的聚焦面向分歧
起首，美國干與台灣問題加倍側重於關注台灣的“戰略交际”意義。冷戰結束後，美國不僅仍垂青台灣在美國亞太或印太戰略定位中的脚色感化，更是將台灣視為對華戰略交际的首要“支點”，積極打“台灣牌”，著力推广“以台制華”方針。為了最大限度地發揮台灣的對華戰略牽製感化，美國特别注意從政治“交际”、平安等領域干與台灣問題，熱衷於操弄美台之間的政治“交际”與平安關係。1978年美台“斷交”之後，美國通過“與台灣關係法”、“六項保證”、“亞洲再保證倡議法案”等一系列國內涉台法案從政治上確立了美國干與台灣問題的根基態勢。别的，對台軍售、美台高層互訪、支撑台灣擴展國際空間等“交际”平安議題，也一向是美國参與台海事務的重要操作內容。僅2016年以來，美國當局就先後核准了11次對台軍售，總金額約180億美元，美對台軍售逐漸走向“常態化”趨勢。2018年3月，特朗普當局簽准了由美國參眾兩院通過的“與台灣来往法”，旨在解禁美台高層交换。2020年3月，特朗普又簽署了“台北法案”，意在將維護台灣“交际”空間納入美美白乳霜,國國內法。
其次，與美國比拟，日本在参與台灣問題上明顯更聚焦於與台灣的經濟、文化關係。“斷交”以來，日本整體上確保日台關係處於“七二體制”框架內，盡力管控與台灣在“交际”、平安等高階政治領域的来往內容。冷戰結束後，儘管日本成心晋升参與台海的力度，通過“打擦邊球”模式時而在涉台政治平安議題上共同美國搞些小動作，但其参與标准仍相當謹慎禁止，参與方法也異常隱蔽，相較美國有明顯差別。與美國先後出台“與台灣關係法”、“與台灣来往法”、“台北法案”等性質惡劣的涉台法案比拟，日本在這方面則低調許多。雖然日本國會“台灣幫”與台灣“親日派”頻繁鼓動日本版“與台灣關係法”，但歷屆日本當局對此始終持保存態度，所謂的“與台灣關係法”也始終未有實質進展。2021年4月16日，儘管日本共同美國通過首腦聯合聲明時隔52年初次以書面情势關切台灣問題，但日本辅弼菅義偉在回國接管眾議院咨詢時也強調，聯合聲明雖然说起台灣，但日本“彻底沒有軍事參與的預設”①。而日台間的高層来往也可能是以民間或私家等非政治情势低調進行的，與美國比拟收斂許多。
2、美日干與台灣問題的不同缘由
關於美日干與台灣問題的不同表現，本源在於美日在台灣問題上有所差別的焦点长处動機。對美國而言，重要考慮三點動機或目標，即“以台制華”戰略需求、經濟文化长处和聯盟義務。就優先性而言，美國干與台灣問題重要考慮的是“以台制華”戰略需求，其次關注獲取經濟文新竹借款,化长处，最後才是聯盟義務的考量。而就日本來說，確保本身平安、經濟文化长处和“以台制華”戰略需求是日本参與台海最重要的三點動機考量。此中同樣存在優先性的區別，不過與美國側重“以台制華”的戰略需求分歧，日本重要考慮的是確保本身平安，其次是經濟文化长处，最後才是“以台制華”戰略需求。
進一步來看，美日涉台长处動機差異還可以從權力职位地方、歷史文化、地緣政治三方面來展開阐發。
（一）美日在台海結構中的權力职位地方存在本質區別
台灣問題屬於中國的內政問題，解決台灣問題最終還是要靠中國本身，但同時也不克不及忽視美國在台海結構中的權力职位地方。美國不僅是造成台灣問題產生的直接身分，也是迄今為止台灣問題最重要的外部干與气力。同時，美國本身的超級大國實力及其在東亞的長期戰略佈局，使得其在干與台灣問題、操弄“以台制華”计谋上更有餘力與空間，在涉台政治平安議題上也加倍“大膽猖獗”。比拟之下，日本在台海結構中的權力职位地方則相對有限。日本本身實力特别是軍事實力的限定，加上冷戰結束後才開始主動参與台海，使得其在台灣問題上有諸多“忌憚”，不敢觸碰一些高階敏感政治領域。此外，冷戰結束以來隨著中國的快速突起，中美相對權力與中日相對權力都發生必定轉變。面對中國的趕超態勢，長期推行霸權主義思維的美國具备限定中國權力职位地方增長的強烈企圖，因此也會產生強烈的“以台制華”戰略需求。與之比拟，能力不足且深度依賴中國突起的日本其制衡中國的意圖與決心則沒那麼堅決，這也導致日本的“以台制華”戰略需求相對比較有限。
（二）美日與台灣的歷史文化關聯也存在相當差異
與美國比拟，曾經殖民台灣近50年的日本顯然與台灣之間有著更深挚的歷史文化關聯。殖民時期，日本就非分特别關注台灣的經濟文化價值，將台灣作為日本的“海上生命線”、首要原料產地與商品傾銷地，在台灣大搞“夹杂”、“皇民化”運動。受歷史文化聯結的影響，當前日台在經濟文化領域依然来往熱絡，日本在確保平安風險低落的条件下，也積極操纵台灣去謀取更多經濟文化长处。截至2020年，日本是台灣第三大貿易夥伴，而台灣是日本第四大貿易夥伴。日本“台灣幫”與台灣“親日派”在串聯日台關係中也仍發揮著首要感化。而對於二戰結束後才開始關切台灣的美國而言，台灣對美國的戰略“交际”價值明顯加倍凸起。冷戰時期，美國製造與操弄台灣問題的底子目标即在於“扶蔣反共”，將台灣看作是美國第一島鏈上“不沈的航空母艦”。冷戰結束後，台灣仍然是美國牽制中國的關鍵“棋子”，是美國最经常使用的“制華”东西之一，美國經常打“台灣牌”干擾中國突起。
（三）地緣政治亦是造成美日干與台灣問題不同的首要變量
從地舆位置來看，美國與日本對台海區域有著顯著的分歧認知。其一，對於美國來說，台海遠離美國本土，僅僅是美國在亞太或印太戰略佈局中一環，即使台海失控，所損失的也僅僅是美國在台海與東亞的局部长处，對於美國本身平安並無威脅。是以，一向擅於操弄“離岸均衡手”计谋的美國在干與台灣問題上不會像日本那樣“畏手畏腳”，而是會因應對華戰略需求採取一些激進動作好比操弄美台政治平安關係。當然，在中美關係的大結構下，美國在台灣問題上也不敢過於“肆無忌憚”，防止中美關係因台灣問題而彻底破局。其二，日當地理上緊鄰台灣，處於台海的中心肠帶，一旦台海爆發局部衝突甚至戰爭，兩岸以外首當其衝遭到波及的必定是日本本土。是以，日本参與台海的重要關注點一定是平安穩定優先，加上美日平安联盟的存在與日本本身安保能力的局限性，更使得日本對於台海的平安風險感知會異常敏感，進而導致其在涉台政治平安議題上採取非分特别謹慎禁止的姿態。正如日本駐美大使富田浩司（Koji Tomita）所言，“因為地緣政治位置分歧，日本與美國在應對中國的立場和伎俩上存在不同，包含近来在聯合聲明中若何就台灣問題進行表態。”②
3、美日干與台灣問題的行動计谋區別
美日在台灣問題的长处動機差異還在必定水平上導致美日選擇分歧的涉台行動计谋。起首，美國在台灣問題上優先強調“以台制華”的戰略需求就反應在美國對台政策的“戰略模胡”上。長期以來，美國對台政策一向都深入鑲嵌於其對華戰略，服從與服務於美國對華戰略需求。美國對台政策大部門時候維持著“戰略模胡”的姿態，其背後恰是美國長期對華既接觸又限定的雙向戰略的影響。而當美國對華戰略更多趨於單向停止的強硬面向的時候，亦可以發現美國對台政策也在必定水平上出現方向“親台”的“戰略清楚”轉向，好比特朗普時期的對華攻擊性计谋的轉向，就投射到台灣問題上，推動特朗普周全深化美台實質關係，不斷侵蝕美國“一中政策”的基礎。③有學者亦專門阐發，美國對華戰略存在強硬、維持現狀與和緩三種戰略選擇，前者反應到對台政策上為“戰略清楚”，後兩者的對台政策則為“戰略模胡”。④
注釋
①《台灣、軍事的關與条件とせず訪米報告で菅辅弼‘従來の立場踏襲’》，日本時事通訊社，，瀏覽日期：2021-4-17。
②《日本駐美大使承認日美對華立場伎俩有不同》，中評網，2021-04-28，。
③沈惠平：《特朗普時期美國對台政策走向及其對兩岸關係的影響》，《台灣钻研集刊》，2019年第6期，第35頁。
④葉曉迪：《美國對華戰略與對台政策的邏輯關係》，《台灣钻研集刊》，2018年第6期，第47頁。
⑤黃繼朝：《新形勢下日本對台政策的雙重動向阐發》，《中國評論》，2019年8月刊，第77-78頁。
本文係教诲部人文社科青年基金項目“冷戰以來美日干與我國台灣問題的共識、不同及其聯動機制钻研”(20YJCGAT001)的階段性功效。
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